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AG直播厅咨询:国有景区旅游企业体制机制改革

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国有景区旅游企业体制机制改革

 

作者:AG直播厅咨询旅游景区研究课题组

组长:丁伟

AG直播厅 副组长:赵福兰、姚振宇、白洋

AG直播厅 组员:卢兆弘、张超、刘志芳

AG直播厅 汤继龙、梁东豪、高放

AG直播厅 指导专家:赵家俊、付百航、李必峰、平浩

 

AG直播厅 绝大多数国有景区旅游企业因为经营不善导致资金短缺和现金流紧张,缺少转型发展需要投入的资本,引入非国有资本和外部投资者,能够为企业带来新的资本投入,推动景区产品服务和基础设施升级。

 

  • AG直播厅 我国国有旅游景区管理体制主要分为三类:

  • 由政府派出机构管委会直接运营管理;

  • 由政府出资成立的地方国有企业经营管理;

  • 由政府特许域外国有企业或民营企业经营管理。

 

AG直播厅 整体上看,目前我国绝大多数国有旅游景区主要由国有企业经营管理。

AG直播厅 但是,随着国内景区旅游消费升级和旅游产业竞争愈加激烈,国有景区旅游企业转型升级发展面临诸多问题,业务持续经营、产品创新升级、服务质量提升、运营效率提升等均面临挑战。

AG直播厅 同时,大多数国有景区旅游企业都存在公司治理不规范和董事会形同虚设导致治理功能无法发挥作用,市场化选人用人和激励约束机制始终尚未完全建立导致人才流失严重,市场竞争力下降,经营效益效率下滑等问题,国有景区旅游企业的体制机制对企业转型升级的束缚越来越严重。

AG直播厅 当前,我国国有企业正在推进新一轮全面深化改革,改革顶层设计已经搭建完毕,改革政策逐步落地实施,为国有景区旅游企业带来了新的改革红利。

本文从推动混合所有制改革、完善公司治理结构、建立职业经理人机制三个方面解析国有景区旅游企业如何开展体制机制改革,适应行业发展新的形势,提高企业市场竞争力,激发企业新的发展活力。

 

01、推进混合所有制改革

 

01、混合所有制改革意义

 

AG直播厅 1.加快业务转型升级发展

目前,绝大多数国有景区旅游企业因为经营不善导致资金短缺和现金流紧张,缺少转型发展需要投入的资本,引入非国有资本和外部投资者,能够为企业带来新的资本投入,推动景区产品服务和基础设施升级。

AG直播厅 许多国有景区面临景区内索道、缆车等需要替换维修等运营设备老化的问题,有了充足的资金支持,不仅可以及时地更换景区内的基础设施,还能建造景区内网络通信系统、环境监测系统,提高景区的服务质量与生态体验,为游客提供更好的旅游体验。

AG直播厅 新业务拓展方面,适应市场化竞争的战略投资者给整个企业带来灵敏的市场嗅觉,推动产品服务创新升级、加快多元化业态拓展、满足消费者偏好、适应市场竞争。

 

AG直播厅 2.提高企业市场竞争力

AG直播厅 对于国有景区旅游企业而言,经营管理僵化、运营效率低下、活力动力不足是普遍现象,这是强行政化下的国有景区旅游企业体制与市场化竞争加剧的旅游业发展形势不相适应导致的结果。

AG直播厅 引入非国有资本和外部投资者,导入现代化企业运作模式和市场化经营管理机制,以破除陈旧的企业规章制度,激发企业发展活力,增加企业发展创新力,调动员工工作热情,最终增强企业市场竞争力。

 

3.解决“所有者缺位”问题

AG直播厅 在我国所有制的条件下,每个公民名义上都是全民财产的所有者,但在实际中又无法行使归其所有的那一部分财产的所有权。

故而,每位公民都不可能直接成为所有者主体,国家代表全体公民行使财产的所有权。一方面,政府不是法人,国有制就变成抽象意义上的全民所有,从而造成所有权意义上的虚置,国有资产的保值增值也就无人真正关心;另一方面,负责国资国企监管的单位是所有者的代表,一个监管机构对应多个监管对象,实际上难以做到真正的所有者到位。目前国家积极探索的解决方案之一,是引入非国有资本和外部投资者,从而促进国有企业所有者真正到位。

 

02、改革操作思路要点

 

01、选择合适的战略投资者合作

 

AG直播厅 引入战略投资者,国有景区旅游企业不仅可以获取资金上的支持,也能获得战略投资者在公司管理或技术上的支持。国有景区企业在选择自己的战略投资者时要考虑以下几点:

1.考虑上级监管部门的要求,上级监管部门根据地区发展要求出台政策文件,规定目标企业引入战略投资者的大致范围和数量,目标企业需要在充分理解上级要求的情况下进行筛选,一方面可以缩小范围、提高效率,另一方面可以降低方案审批不过的风险。

2.考虑未来战略合作意向,考虑战略投资者未来战略合作意向,投资者应具有较好的品牌和声誉,具有较强的资金实力和市场影响力;同时投资者业务具有互补性,能提供更多综合资源上的支持,有助于发展更多的业务合作机会;并且投资者应认同AG直播厅,以助于扩展深层次的业务合作空间。

AG直播厅 3.考虑战略投资者参与公司治理的意愿。战略投资者应具有优秀的公司治理机制,具备优秀的市场化基因,有意愿参与并促进国有景区企业治理体系治理能力现代化发展,并且充分尊重理解国有景区企业的治理文化、规范管理要求。

 

02、合理放宽股权比例

 

2017年出台的《深化经济体制改革重点工作意见的通知》中,提出在深化国有企业混合所有制改革当中,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、可以相对控股,也可以参股。

AG直播厅 旅游业作为市场化竞争激烈的行业,国有景区企业应当根据自身发展需要,结合实际状况采取国有控股或参股形式推进混合所有制改革。在旅游景区产业链上,国有景区企业可以适当参股,让具备充分市场化竞争经验的非国有资本主导业务经营管理。

但是要考虑部分景区的“名胜风景”这一特殊性质,这意味着这些景区不仅仅有着营利性目的,还兼具公益性功能,同时还需要保护国家旅游资源。如果一味地让非国有资本运作管理景区,则可能损坏景区的自然资源或者人文资源,推进国有景区企业混改时,要考虑到景区自身的性质,对股权比例做出合理的配置。

 

03、国有资产定价合理性

 

混合所有制改革过程中国有资产流失问题,一直是人们关注的焦点,也是国有景区企业混合所有制改革中必须克服的最大障碍。如果不把控国有资产定价的合理性,在景区企业资产评估时,如果部分人员为谋得一己私利与资产评估机构进行不正当的合作、勾结,有倾向性地将待评估的国有资产进行低价值的判定,将导致国有资产变相贬值。

所以保证评估机构独立、公正、科学评估,是保障国有资产评估结果真实客观公允、防止国有资产流失的重要举措。在国有资产评估基础上,还要按照市场定价机制,切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失情况的发生。

 

03、完善公司治理结构

 

01、公司治理结构改革意义

 

AG直播厅 1.良好的公司治理是企业经营和高质量发展的重要条件

AG直播厅 不少国有景区企业脱胎于行政事业单位体制,不同程度地存在政企不分、机构臃肿、人员懒散等弊病,还存在着国有股一股独大、“内部人”控制、行政干预严重等。同时国有景区企业公司治理结构不健全,公司治理机制扭曲,也会损害国有景区企业的公司治理绩效,导致公司治理资源浪费和效率低下。

完善国有景区企业公司治理结构可以较好的理顺所有者、董事会和经理人员三者之间的功能以及责、权、利关系,使得国有景区企业的各项决策符合企业的发展目标,使得国有景区企业经营管理进入良性循环,企业的资源运用效率得以优化,增强企业的市场竞争力,实现国有景区企业的可持续发展。

 

AG直播厅 2.良好的公司治理可提升国企治理的规范性,降低代理成本

AG直播厅 目前我国国有企业的所有者经历“全民—国家—政府—国资委—公司”这一长链条的代理关系,对于国有资产的委托人与代理人之间,是一种严重的权责利不对称的软约束关系,从而导致国有资产的流失和景区企业的低效率。

AG直播厅 从公司层面来说,代理人的决策不仅对景区企业的绩效产生影响,而且决定着企业的长期命运,股东通过董事会聘用经理人员对景区运营管理,如何将代理成本降到最低是国有景区企业需要考虑的问题。

良好的公司治理结构能够妥善处理好“国家—政府代理人—公司”之间的关系,通过建立有效的委托代理机制,进一步规范委托代理制度,减少委托代理层次,降低委托代理成本,提高企业的经济利益。

 

02、改革操作思路要点

 

1.建立健全法人治理结构

当前不少国有景区企业仍习惯于层层下发文件的管理模式,但就法理而言,国有股东发给所出资企业的文件只是国有股东单方面的表达,并非股东一致协商的结果,也不能取代董事会的决议。

国有景区企业应明确“三会一层”分权制约,主要包括股东大会、董事会、监事会和高级管理层,国有景区企业要建立健全现代企业制度、明晰产权、同股同权、依法保护各类股东权益。规范企业股东大会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系,按章程行权、对资本监管、靠市场选人、依规则运行,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。

 

AG直播厅 2.加强董事会建设,落实董事会职权

董事会建设是国有企业法人治理结构建设的重要部分,是国有企业建立中国特色现代国有企业制度的关键枢纽。董事会是公司的决策机构,要对股东会负责,执行股东会决定,依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项,接受股东会、监事会监督,认真履行决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责。

有些国有景区企业存在董事会形同虚设的现象,要增强董事会的独立性和权威性。有些国有景区企业董事会由于国有资本一股独大,存在“一言堂”等问题,不能切实保护各类股东的利益。同时,在独立董事来源方面,国有景区企业董事会应丰富独立董事的来源,独立董事能够客观地监督经理层,维护中小股东权益,防止“内部人”控制,确保董事会考虑的是全体股东的利益。

 

3.坚持党的领导,发挥党委会的法人治理功能

AG直播厅 在建立健全法人治理结构过程中,始终坚持党的领导,充分发挥党委会把方向、管大局、保落实的功能,落实党管干部原则,形成良好公司治理的新局面。明确董事会与党委会的分工和地位,实行“双向进入,交叉任职”,符合条件的国有企业党组(党委)领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组(党委)。

 

04、建立职业经理人机制

 

01、职业经理人改革意义

 

1.解决公司执行力的关键

AG直播厅 国有景区企业通过股东会、董事会、监事会、经营管理层行使相应权力,有效解决了国有景区企业委托代理链过长的问题。各层级各司其职、相互协同、相互制约,建立起相对完善的治理结构。但这仅仅解决了治理结构问题,该模式是否真正有效,关键还取决于经理层是否称职,是否具有高效的执行力,这是直接决定董事会决策能否有效执行的核心。因此,建立合适的职业经理人团队,形成高效执行的经营管理团队,实施高效的经营管理活动,是国有景区企业迫在眉睫的事情。

 

2.推动管理更加专业、运营更加高效

市场化竞争愈加激烈的今天,景区作为旅游业的核心要素,对其运营能力、管理团队能力的要求越来越高,职业经理人作为拥有专业化管理能力、高端管理水平的人才,是国有景区企业迫切需要的。但是结合国有企业体制机制,需要建立起合理的职业经理人机制才能保证职业经理人队伍充分发挥自己的管理才能。

国有企业职业经理人机制建立也得到了政策支持,《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出了“推行职业经理人制度,实行内部培养与外部引进相结合,推行企业经理层成员任期化和契约化管理”的要求,《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》进一步强调建立市场导向的选人用人和激励约束机制。

 

02、改革操作思路要点

 

1.完善职业经理人选聘任免制度

在任免机制方面,国有景区企业要避免传统国有企业的行政任命方式,通过逐渐与市场接轨,建立一套完善的职业经理人选聘任免制度,实行内部培养与外部引进两种方式。内部培养指通过打通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道,实现国有企业高管去除“行政化”,加强“市场化”,帮助内部“官员型”经理的转变。外部引进指在职业经理人市场聘用专业的职业经理人任职。

 

2.完善职业经理人薪酬激励制度

国有景区企业职业经理人的薪酬应该由董事会依据市场化薪酬水平及企业薪酬政策决定,而不是根据政府部门或行政管控的非市场化薪酬制度决定。国有景区企业可以充分借鉴国外企业的职业经理人薪酬决策,利用董事会决策机制,发挥薪酬与绩效委员会的专业性,由薪酬与绩效委员会拟定职业经理人薪酬方案,提交董事会决定。

董事会应遵循人力资本市场规律,推行国有企业职业经理人薪酬市场化定价,以吸引优秀管理人才,采用契约化方式管理职业经理人。在薪酬结构方面,要合理制定基本年薪、绩效年薪、中长期激励和福利等的比例,充分激励国有企业职业经理人工作积极性。黄山旅游在薪酬改革之后,通过工作绩效及部门绩效兑现待遇,大大加强了员工的工作积极性,改变了原有“吃大锅饭”“干多干少一个样”的局面。

 

3.完善职业经理人培训与职业生涯发展制度

培训与职业发展不仅是职业经理人提升自我和企业竞争能力的重要途径,还是确保职业经理人融入国有企业的有效手段。近些年来,旅游产业的不断发展,对于景区职业经理人专业素质的要求不断提高,为了提高国有景区企业的竞争力,应该加大对人员培养的投入,加强对企业中高管的培训,制定更为详细、全面的培训计划,以市场化和国际化为基本目标,构造职业经理人职业生涯发展制度。

针对外部引入的职业经理人,更要注重其能否顺利地融入国有景区企业当中,通过特定的培训课程,让职业经理人熟悉国有景区企业的运营流程,确保职业经理人在国企当中可以施其才、展其能,同时减少国企核心人才流失的风险。

AG直播厅 西安曲江文旅集团对旗下景区中高层管理人员进行了景区经营管理沙盘实战演练培训,通过模拟经营景区企业,切实让管理人员获得专业化的景区管理思维及景区经营理念,为景区管理及未来发展打下良好基础。

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